【閱讀提示】

　　“十二五”時期是我省農業(yè)農村發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，特別是近年來經(jīng)濟下行壓力不斷加大的困難局面，全省“三農”工作負重爬坡、艱難前行，總體呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。“十三五”已經(jīng)開局，全面建成小康社會進入決勝期，農業(yè)發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我省農業(yè)和農村正面臨任務更為艱巨、矛盾日益凸顯、問題交織疊加的復雜形勢，已經(jīng)或正在進入又一次爬坡過坎、攻堅克難的新階段。如何咬緊目標，更新理念，確保“十三五”全省農民同步達小康？本次全省農村工作會議已經(jīng)給出答案。

　　“十二五”亮點紛呈

　　農業(yè)綜合生產能力明顯提高

　　糧食連續(xù)5年獲得豐收。2015年全省蔬菜、水果、肉、蛋、奶產量分別比2010年增長18.4%、35.4%、72%、51%和25%，主要農產品供給保障水平不斷提高。

　　農村基層組織有效整治

　　順利完成了農村“兩委”換屆工作，開展“領頭雁”培訓，集中整治了5155個軟弱渙散基層黨組織，向9395個村選派了第一書記。

　　農民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長

　　農民收入增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民。“十二五”期間，220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，200萬農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。農村居民家庭恩格爾系數(shù)下降到29%。

　　農業(yè)基礎設施建設不斷加強

　　實現(xiàn)農業(yè)人口人均1畝水澆地。累計建設高標準農田819萬畝，改造中低產田953萬畝，治理水土流失面積1820萬畝。

　　農村改革不斷深化

　　新型農業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，全省認定家庭農場9032個，注冊各類農民合作社8.3萬個，培訓職業(yè)農民20.5萬人。土地確權、農村水價、農村金融等改革取得新進展。

　　農村人居環(huán)境逐步改善

　　完成新一輪農村“五個全覆蓋”工程，堅持每年為農民群眾辦“五件實事”，啟動實施改善農村人居環(huán)境“四大工程”。

　　“十三五”主要挑戰(zhàn)

　　●“三農”問題已成為全面建成小康社會最明顯短板。

　　●就業(yè)增收是現(xiàn)階段“三農”發(fā)展的最大難題。

　　●市場發(fā)育不充分是現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的最大缺陷。

　　●農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境落后是“三農”發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。

　　●城鄉(xiāng)二元結構突出是現(xiàn)階段農村發(fā)展最大的結構性問題。

　　“十三五”總目標與著力點

　　緊緊扭住全面小康總目標

　　實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番；

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速；

　　現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。

　　全面深入貫徹發(fā)展新理念

　　【解讀】

　　牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照省委加快推進“六大發(fā)展”的要求，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，以協(xié)調發(fā)展補上農業(yè)農村發(fā)展短板，以綠色發(fā)展引領農業(yè)農村發(fā)展方向，以開放發(fā)展拓寬農業(yè)農村發(fā)展空間，以共享發(fā)展增進農民福祉，以廉潔和安全發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　【路徑】

　　推進經(jīng)營體制創(chuàng)新。要以“三權分置”為基礎，以提高農業(yè)競爭力為導向、以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)?；?jīng)營和規(guī)模化服務的潛力。加快培育利益聯(lián)結緊密的農業(yè)合作組織，加快培育以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶的新型農業(yè)服務組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量。

　　切實推進科技創(chuàng)新。“十三五”期間，必須在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)實施重點突破。一是要爭取育種突破。二是要積極支持農業(yè)科技園區(qū)示范基地建設，加快打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。三是要積極支持產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，探索產學研結合機制，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導農業(yè)企業(yè)參與重大關鍵技術的研發(fā)引進和示范推廣，打通農業(yè)科技轉化“最后一公里”。

　　切實推進金融創(chuàng)新。要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，大力發(fā)展農村中小銀行，推動金融資源更多向農村傾斜。要建立健全全省農業(yè)信貸擔保體系，對新型農業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保和再擔保。要全面深化農信社改革，大力支持民間資本參與農信社股份制改制。

　　努力實現(xiàn)四化同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　【解讀】

　　“三農”問題的本質是要解決農民的問題。一方面要減少農民，讓更多的農村勞動力從土地上解放出來，從事非農產業(yè)，在非農產業(yè)中獲得更多的收入；另一方面要讓更多的能人投身農業(yè)，成為現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)人員，不斷提高農業(yè)的規(guī)模化、組織化、專業(yè)化水平。

　　【路徑】

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，走出各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。加快培育縣域支柱產業(yè)，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。

　　加快推進農民工市民化。深化戶籍制度改革，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，讓“懸在半空”的農民工舉家進城落戶。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決農民工進城的后顧之憂。

　　積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度架構，實現(xiàn)公共服務均等化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保障農民工的合法權益，努力構建滿足農民工需求的公共服務體系，逐步實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　充分有效利用兩個市場、兩種資源

　　【解讀】

　　擴大農業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。國內外農業(yè)融合度越來越高，必須有戰(zhàn)略思維和全球眼光，加快農業(yè)的對外開放，形成農業(yè)深度融合、互利合作的新格局。

　　【路徑】

　　積極參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇期，把山西傳統(tǒng)名牌產品打入國際市場。

　　大力發(fā)展出口農業(yè)。加大優(yōu)勢農產品出口基地建設，進一步推進重點優(yōu)勢農產品出口。

　　繼續(xù)推進農業(yè)對外開放。加強農業(yè)對外平臺建設，形成我省農業(yè)外向型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

　　加快推動一二三產業(yè)融合發(fā)展

　　【解讀】

　　這是我省“三農”發(fā)展的方向所在、出路所在、潛力所在。“十三五”期間，要努力做優(yōu)一產、做強二產、做活三產，建設產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產業(yè)體系。

　　【路徑】

　　做優(yōu)一產，就是要樹立大農業(yè)、大食物觀念，在穩(wěn)定提高糧食產能的前提下，優(yōu)化產品結構、生產結構、產業(yè)結構和生產力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧結合，使農產品生產更契合消費者需求。

　　做強二產，就是要以市場為導向，全產業(yè)鏈開發(fā)我省名特優(yōu)產品，向產業(yè)鏈要效益，向品牌要市場，特別是集中培育一批農產品加工龍頭企業(yè)。

　　做活三產，積極探索推進農工融合、農商融合、農旅融合等多種模式，完善利益聯(lián)結機制，提高農民在產業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例。

　　全面深化農村綜合改革

　　【解讀】

　　應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、迎接農業(yè)新挑戰(zhàn)，根本出路在改革。去年中辦、國辦制定出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》。據(jù)此，我省已結合本省實際，制定出一系列改革措施。

　　【路徑】

　　推進涉及農村土地制度、農村集體產權制度、農村經(jīng)營體制、國有林場、農村水權水價、農村小型水利設施產權制度、農村供銷社、農村金融、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體制等一系列改革措施。

　　重點要通過確權、賦能、搞活，積極推進承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度改革。

　　到2020年，全省基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證，經(jīng)營性資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，非經(jīng)營性資產形成集體統(tǒng)一運營管理機制。

　　2016年“三農”重點工作

　?。ㄒ唬┮员ＷC糧食安全為前提，積極推進農業(yè)供給側結構性改革。

　?。ǘ┮越M織創(chuàng)新為抓手，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。

　?。ㄈ┮赞r村產權制度改革為重點，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。

　?。ㄋ模┮?ldquo;六個精準”“五個一批”為重點，扎實推進脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。

　　（五）以發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游為重點，培育壯大農村服務業(yè)。

　?。┮园l(fā)展農村電商為重點，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+三農”。

　?。ㄆ撸┮约ぐl(fā)農業(yè)科技人員積極性為重點，推進農業(yè)科技創(chuàng)新。

　?。ò耍┮詢?yōu)化金融服務為重點，推進“三農”進軍資本市場。

　?。ň牛┮蕴岣吲嘤栙|量為重點，加大農民轉移輸出組織化程度。

　?。ㄊ┮?ldquo;一樹二統(tǒng)三治四建五改”為重點，不斷提高新農村建設水平。

　?。ㄊ唬┮詷嫿ň┙蚣缴鷳B(tài)屏障為重點，推進生態(tài)建設。

　　（十二）以防災防疫防火防禍為重點，建立預測預報預案預警安全防范體系。（段偉華）